中國網(wǎng)4月25日訊，中國幼教年會(huì )公眾號4月22日發(fā)了一篇話(huà)題《多地幼兒園“盲目”設托班，此政策真的就對嗎？》，引起業(yè)內不少人的關(guān)注和評價(jià)。就國內大多數地區“地方政府等是否應該鼓勵幼兒園開(kāi)設托班？”這個(gè)話(huà)題，華夏前程教育科學(xué)研究院副院長(cháng)、中國幼教大會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國托育大會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫綱等專(zhuān)家給出了系列建議，希望能借此文拋磚引玉，讓有一些觀(guān)點(diǎn)得到共鳴或者說(shuō)讓大家多方面（理智）的來(lái)討論、交流“是否應該鼓勵幼兒園開(kāi)設托班”這個(gè)話(huà)題。
一、充分考慮托育機構舉辦人投資的積極性
發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，是國務(wù)院17個(gè)部門(mén)參與的事業(yè)，是一個(gè)重要國策。國家力量在布局、引導，給予市場(chǎng)參與3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（托育）創(chuàng )造了機會(huì )。
在市場(chǎng)經(jīng)濟（整體投資環(huán)境）2019年開(kāi)始逐漸波動(dòng)的歷史時(shí)期，國家關(guān)于幼兒園普惠改革政策的推進(jìn)實(shí)施，使得資本進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)產(chǎn)生了重要影響，社會(huì )總體上習慣把0－6歲學(xué)齡前兒童看作是一個(gè)空間體系，鑒于對國家政策走勢方面的擔心，大量投資人對投資舉辦托育機構、幼兒園的熱情總體上出現了糾結導致熱度有些“走低”。恰巧2020年1月又遇到新冠疫情的爆發(fā)，托育機構和幼兒園的房租及人員工資等成本的壓力不減，使得許多托育機構、幼兒園運營(yíng)舉步維艱或直接倒閉，在這三重無(wú)法抗拒力量的重要影響下，投資舉辦托育機構成為了大家更加慎重的選擇（有的不敢或者不能）。
在“促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展”的國家意志下，如果地方政府盲目鼓勵幼兒園開(kāi)設托班，容易形成地區內現存幼兒園與新舉辦的托育機構進(jìn)行生源競爭（2－3歲交叉部分），這將會(huì )違背國家發(fā)展托育堅持“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的保障措施（見(jiàn)2019年4月17日國辦發(fā)［2019］15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》）。也會(huì )進(jìn)一步導致投資托育機構的積極性不斷受到影響，將會(huì )影響社會(huì )投資舉辦托育機構的積極性。
所以，托育投資者應該放心，政府總體上不會(huì )大量的盲目引導幼兒園來(lái)開(kāi)設托班，這不符合國家意志和中央文件主導精神（本文后面有更多闡述）。
二、國家宏觀(guān)指導和地方實(shí)施細則需要一致性
2019年10月9日，國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委印發(fā)《支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì )〔2019〕1606號），在總體思路中已明確：3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公眾服務(wù)范圍，是地方政府事權，要堅持社會(huì )化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導、多方參與、社會(huì )運營(yíng)、普惠可及”，深入開(kāi)展城企合作。
《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》政府責任中明確：國家普及學(xué)前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。現有幼兒園需要發(fā)展到80％左右為普惠（或公辦），學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展（公共服務(wù)體系）與托育機構的發(fā)展（非基本公眾服務(wù)范圍，堅持社會(huì )化），兩者定位存在本質(zhì)上的差異，兩個(gè)事業(yè)方向上都有著(zhù)自己的重要任務(wù)。
如果現存大量幼兒園開(kāi)設了托班，大量2－3歲嬰幼兒被搶先招進(jìn)幼兒園托班中，本來(lái)可以由市場(chǎng)舉辦的托育機構的來(lái)投入，進(jìn)而轉入到國家財政需要應付的新壓力。在黨的十九大作出重要的決策部署“幼有所育”重要的壓力大量集中在現有的幼兒園中，這在大部分地區是不太實(shí)際的。
結合人口發(fā)展變化，未來(lái)3歲以下的托育機構收托的嬰幼兒數量（孩子容量），與現有幼兒園孩子入園數量應該基本上保持協(xié)調。因為托育機構平均容納孩子的數量，達不到幼兒園孩子入園的數量，即使3歲以下有50％左右的入托率，全國托育機構的數量可能最終比現有幼兒園數量還多，未來(lái)業(yè)務(wù)監管也面臨著(zhù)巨大的壓力。如果現存大量幼兒園開(kāi)設了托班，托育機構總體數量少了一些，形成的布局相對也簡(jiǎn)單一些，基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)對托育機構的管理壓力會(huì )降低，這可能是導致當前許多基層業(yè)務(wù)主管部門(mén)“懶政”的一種選擇。這尤其對托育事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單了，未來(lái)就會(huì )缺乏豐富的監管經(jīng)驗，這也會(huì )將導致十四五規劃期間至2035年遠景目標達成期間托育機構有質(zhì)量的發(fā)展得到挑戰，實(shí)現國家戰略部署的基本目標存在更大壓力。
國家設法促進(jìn)人口出生率（二胎政策等）能保持相對穩定的話(huà)，目前部分地區的正規幼兒園（包括有質(zhì)量的幼兒園）的入園率還遠遠不能滿(mǎn)足未來(lái)3至6歲幼兒入園的基本需求（目標、任務(wù)），如果鼓勵幼兒園開(kāi)設托班（作為重要引導的工作），3至6歲幼兒入園率將成為未來(lái)新的矛盾，學(xué)前教育整體質(zhì)量上可能難以得到保障。
三、0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展與3－6歲幼兒成長(cháng)是不同的學(xué)科體系
孩子從出生開(kāi)始至6歲，腦結構變化非常驚人，尤其0－3歲階段，是人生成長(cháng)之初腦結構形成的重要時(shí)段。中國自古就有這樣一句話(huà)“3歲看大、7歲看老”，這也是從腦發(fā)展、心理學(xué)發(fā)展等方面總結出來(lái)的重要常識性認知。
0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展，目前基本上是以月（或季度）為階段進(jìn)行觀(guān)察對比的，而幼兒園中3－6歲幼兒成長(cháng)，目前基本上是按照年度（或半年度）為階段進(jìn)行觀(guān)察對比的。0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展和3－6歲幼兒成長(cháng)，是人生早期發(fā)展的兩個(gè)階段，屬于兩個(gè)領(lǐng)域，保教內容各有側重，分別涉及到多個(gè)不同的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，我們不能簡(jiǎn)單的用幼兒園（3－6歲幼兒）的管理、保教經(jīng)驗來(lái)解決0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展的問(wèn)題。
幼兒園的管理者，可能會(huì )習慣性的利用幼兒園的管理、保教經(jīng)驗來(lái)植入托班的嬰幼兒照護服務(wù)，這樣對3歲以下嬰幼兒照護的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗積累，可能不會(huì )有那么理想。即便是托育（托大班孩子）向幼兒園小班過(guò)渡（托幼銜接），是否應該按照一年的時(shí)間來(lái)進(jìn)行安排，這也是值得研究的課題（討論的話(huà)題），并且希望用數據來(lái)證明其科學(xué)性。當然，如果高質(zhì)量的幼兒園設托班，并且有相對專(zhuān)門(mén)獨立的團隊管理、運營(yíng)，并且堅守托育主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，應該說(shuō)是一種比較理想的狀態(tài)。
當我們所在地區的普惠園（包括公辦園）的質(zhì)量如果還沒(méi)有優(yōu)勢時(shí)候，政府投入的財政力度還不能保障得時(shí)候，政府鼓勵幼兒園開(kāi)設托班可能成為一項“事倍功半“的選擇，應該說(shuō)總體上從政策層面來(lái)推動(dòng)普惠幼兒園中開(kāi)設托班，目前不適宜成為主流。華夏前程教育科學(xué)研究院與北京、上海、重慶、廣東、陜西、青海、貴州、寧夏、內蒙古等相關(guān)專(zhuān)家及部門(mén)進(jìn)行了非正式確認，基本上還沒(méi)有鼓勵幼兒園中開(kāi)設托班的政策或意見(jiàn)。
幼兒園增設托班，可能還會(huì )潛意識的影響家長(cháng)。家長(cháng)群體會(huì )以為3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，是否又誤判成為教育部來(lái)辦“學(xué)前教育”了。
在第三屆中國托育大會(huì )開(kāi)幕式（主旨報告）中，大會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫綱提到：大量幼兒園開(kāi)設托班，對于部分地區來(lái)說(shuō)目前可能是一項有風(fēng)險的決策，同時(shí)也是部分地區政策不合理的引導。建議有類(lèi)似想法的地方基層政府領(lǐng)導慎重考慮。
四、怎樣學(xué)習獲取上海市的經(jīng)驗
許多人可能會(huì )問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：為什么上海市有幼兒園開(kāi)設托班的目標？
在15年前，上海市多個(gè)區（縣）就有了早期教育（育兒）基地，婦聯(lián)參與了大量的指導工作，在2016年攜程親子園（等幼教機構）扎針、虐童事件（風(fēng)波）后，親子園（原定義的早教機構）直接劃歸到教育部門(mén)管理，目前上海市成為了全國托育機構唯一歸教育部門(mén)直接管理的行政地區。2019年國家對托育機構定義后，上海市各區（縣）早教指導中心更名為托育指導中心。
近期，上海市已經(jīng)有了明確的階段任務(wù)目標，托幼一體園2022年底在公民辦幼兒園總量占比中不低于50％，我們從多個(gè)角度來(lái)看看：
（一）上海市是一個(gè)國際化大都市，是中國面向全世界的重要形象城市（窗口城市）。上海市經(jīng)過(guò)前面多年的積累布局，財政充裕（政府投入有保障），在專(zhuān)業(yè)上領(lǐng)先其他城市、地區多年，并且率先向“幼有善育”目標邁進(jìn)了。為了滿(mǎn)足上海市適齡幼兒家庭多元化入托需求，依靠普惠園（包括公辦園等）就能解決0－6歲入園入托的大部分矛盾了。部分特殊高要求的家庭（上海市少部分家庭的VIP服務(wù)），有一部分會(huì )選擇知名公辦園，有一部分選擇盈利性民辦托育機構，民生大問(wèn)題就解決了，同時(shí)滿(mǎn)足托育投資人的需求。至于政府給民辦盈利機構需要留出多少空間？這是依據上海市托幼事業(yè)在發(fā)展動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐漸注意和分析的問(wèn)題。
（二）上海市的國際化競爭氛圍領(lǐng)先，即民間開(kāi)辦托育機構的投資人、運營(yíng)者，有著(zhù)強大的競爭意識（心理優(yōu)勢等）。如只依靠托班年齡段2－3歲的孩子入托，很可能成為投資人的僥幸心理，不足以證明是純靠市場(chǎng)、靠質(zhì)量來(lái)創(chuàng )造托育美麗風(fēng)景線(xiàn)。上海0－3歲嬰幼兒入托的人數潛力空間依然很大，民營(yíng)投資人、運營(yíng)者需要依靠專(zhuān)業(yè)做真正的托育服務(wù)來(lái)吸引（只有0－3歲兼顧才算真正的托育機構），這也會(huì )發(fā)展成為市場(chǎng)倒逼上海市托育機構成為未來(lái)的有質(zhì)量的強者群體。就從目前取得的成績(jì)，上海市民間托育機構投資人，已經(jīng)應該獲得來(lái)自全世界的掌聲。
（三）上海市托育機構、幼兒園，由教育部門(mén)統一管理，加上近年來(lái)上海市人口出生率相對穩定或略上升（可能不會(huì )有很大的上升波動(dòng)），所以在目前普惠幼兒園（公辦幼兒園等）開(kāi)設托班，從入園率、入托率、監管責任歸口等因素總體來(lái)看，是容易統一實(shí)施的。
五、《浙江省幼兒園托班管理指南（試行）》給我們什么啟示
2021年4月21日，浙江省出臺《浙江省幼兒園托班管理指南（試行）》，這是全國首個(gè)關(guān)于幼兒園內托班管理的指南。
我們都知道，浙江省的經(jīng)濟發(fā)展、學(xué)前教育發(fā)展，在全國也是靠前，我們相信幼兒園、托育機構之間的關(guān)聯(lián)，浙江省政府已經(jīng)有充分的考慮。這是浙江省地區幼兒園開(kāi)設托班的管理指導，本屬于浙江省范圍內幼兒園托班管理的專(zhuān)業(yè)范疇。
近日，在一家自媒體上見(jiàn)到一句話(huà)“鼓勵全國學(xué)習浙江省，促進(jìn)幼兒園內開(kāi)設托班”，這及有可能被懷疑是許多民辦幼兒園舉辦者的心聲，因為民辦幼兒園擔心生源，這樣可以增加民辦幼兒園一份新的收入，化解民辦幼兒園的經(jīng)濟壓力的一種“意愿”。實(shí)際中，指南是專(zhuān)業(yè)指導，是市場(chǎng)不可或缺的一種形態(tài)，并不代表政府在大力的鼓勵。
結合上海市、浙江省，全國范圍內許多托育投資人、幼兒園舉辦者（管理者）可能會(huì )自然的理解“幼兒園舉辦托班，將成為全國政策的總體導向”，這可能會(huì )引起部分托育投資人、政府領(lǐng)導的一些焦慮。
介于此形勢下，我們縱觀(guān)未來(lái)五年、未來(lái)十年、未來(lái)二十年或未來(lái)三十年社會(huì )的發(fā)展需求，也是一切為了孩子們的健康成長(cháng)，我們也期待多個(gè)地區盡早出臺更多積極影響地區托育、學(xué)前教育良性發(fā)展的有關(guān)政策，能夠盡快出臺有關(guān)強有效的刺激計劃，促進(jìn)地區托育機構積極發(fā)展的“榜樣政策”。一起助力中國嬰幼兒照護服務(wù)（托育）、學(xué)前教育事業(yè)更積極、健康的發(fā)展。一起發(fā)出更多有利未來(lái)托育機構健康發(fā)展的美好聲音。
