課后服務(wù)如何成為最優(yōu)解
記者調查“雙減”后各地推廣課后服務(wù)情況
編者按
9月初，全國各地中小學(xué)陸續開(kāi)學(xué)，作為“雙減”政策正式實(shí)施后的首個(gè)開(kāi)學(xué)季，“雙減”政策落實(shí)情況如何，課后服務(wù)是否得到廣大家長(cháng)和學(xué)生認可，以及學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題，學(xué)生課后上網(wǎng)問(wèn)題等，都成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。
圍繞這些問(wèn)題，本報記者深入一線(xiàn)進(jìn)行調查采訪(fǎng)，從今天起在“法治經(jīng)緯”版推出“開(kāi)學(xué)季，關(guān)注學(xué)生權益保障”系列報道。敬請關(guān)注。
● 今年秋季學(xué)期是中小學(xué)全面落實(shí)“雙減”政策相關(guān)要求的第一個(gè)學(xué)期。為推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效，全國多地學(xué)校推廣課后延時(shí)服務(wù)。其中，大部分地區推行的課后服務(wù)都是“5+2”模式
● 隨著(zhù)課后服務(wù)的逐步推廣，過(guò)程中遇到的問(wèn)題將會(huì )逐步得到解決，最終會(huì )通過(guò)精心設計、精心安排的課后服務(wù)，讓家長(cháng)真正感受到學(xué)生參加課后服務(wù)的效果
● 學(xué)生的特點(diǎn)是多種多樣的，需求也是多種多樣的，所以課后服務(wù)一定不能夠僅僅依靠校內的資源來(lái)推進(jìn)，應該積極探索合作方式，盡可能地滿(mǎn)足學(xué)生的實(shí)際需求
□ 本報見(jiàn)習記者 張守坤
□ 本報記者 韓丹東
去年9月4日，《法治日報》記者為進(jìn)行新學(xué)期秋季開(kāi)學(xué)護學(xué)崗調查，曾來(lái)到天津市河東區第二中心小學(xué)門(mén)口采訪(fǎng)。當天下午4點(diǎn)，校門(mén)口擠滿(mǎn)了來(lái)接孩子的家長(cháng)，巡警忙碌地指揮交通，但讓記者印象最為深刻的要數舉著(zhù)各種牌子的托管班工作人員。
一年后，記者于今年9月8日再次來(lái)到第二中心小學(xué)門(mén)口，發(fā)現不僅放學(xué)時(shí)間推遲了，托管班牌子數量也大大減少。許多家長(cháng)告訴記者，原先按照他們的下班時(shí)間，想要來(lái)接孩子根本不可能，送往托管班、補習班等實(shí)屬無(wú)奈；現在孩子的接送問(wèn)題不僅得到解決，還能在學(xué)校里學(xué)到更多有趣的知識，真是解決了家長(cháng)的大問(wèn)題。
家長(cháng)煩惱的消除，得益于全國多地課后服務(wù)的推廣。
今年秋季學(xué)期是中小學(xué)全面落實(shí)“雙減”政策相關(guān)要求的第一個(gè)學(xué)期。為推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效，學(xué)校提供課后延時(shí)服務(wù)就是其中一項重要措施。如今開(kāi)學(xué)已有兩周，課后服務(wù)內容有哪些，推廣情況如何？近日，記者對此進(jìn)行了調查。
課后服務(wù)形式多樣
推廣之后反響熱烈
9月1日，既是新學(xué)年開(kāi)學(xué)第一天，也是天津市河西區開(kāi)展課后服務(wù)的首日。在平山道小學(xué)，記者等來(lái)了參加完課后服務(wù)放學(xué)的學(xué)生們。五年級的楊同學(xué)向記者介紹，他們的課后服務(wù)分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是課后輔導時(shí)間，老師當堂批改作業(yè)并講解疑難點(diǎn)；第二個(gè)階段則是素質(zhì)拓展課程，當天他們五、六年級的學(xué)生去學(xué)校多功能教室學(xué)習了健美操、攝影、音樂(lè )賞析等課程。
楊同學(xué)的家長(cháng)說(shuō)，孩子現在正是愛(ài)玩的年紀，以前放學(xué)早沒(méi)人接，他自己回家就是看電視、玩游戲。有了課后服務(wù)后，孩子既有家長(cháng)接送，又能在學(xué)校額外學(xué)些知識，確實(shí)幫我們省去了很多煩心事。
在中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平看來(lái)，課后服務(wù)除了能有效銜接家長(cháng)下班與學(xué)校放學(xué)時(shí)間，解決“三點(diǎn)半難題”外，更重要的是對素質(zhì)教育的拓展。“以前可能一星期才有一兩節音體美課程，現在可以利用課后服務(wù)的時(shí)間補上，有助于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。”
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴記者，在“雙減”大背景下推出的課后服務(wù)，是希望能把學(xué)生的課后時(shí)間盡量留在學(xué)校，盡可能減少學(xué)生在校外培訓機構的時(shí)間。“家長(cháng)、托管方和管理方都必須明確，家長(cháng)是托管服務(wù)的間接對象，為家長(cháng)解難不是最終目標；學(xué)生是托管服務(wù)的直接對象，學(xué)生的健全成長(cháng)才是最終目標。”
課后服務(wù)，服務(wù)內容是什么？是像白天在校一樣上課，還是只要讓學(xué)生坐在教室里就好？在剛得知學(xué)校要進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)，不僅家長(cháng)和學(xué)生，就連學(xué)校老師也有類(lèi)似的困惑。為此，多地教育部門(mén)針對課后服務(wù)時(shí)間、課后服務(wù)內容等制定了相關(guān)規范。
今年6月，天津市河西區入選教育部首批23個(gè)義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。9月9日，記者來(lái)到河西區教育局，四級調研員、小學(xué)教育科科長(cháng)王君紅向記者介紹，目前河西區的課后服務(wù)主要分為三部分，一是學(xué)習輔導，讓學(xué)生在校就能夠完成作業(yè)，并由老師答疑解惑，同時(shí)結合不同學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行分層輔導；二是素質(zhì)拓展，結合學(xué)生興趣特長(cháng)開(kāi)設戲劇小組、社團活動(dòng)等，讓學(xué)生自主選擇參加；三是針對一些參加較晚時(shí)間段的學(xué)生，安排觀(guān)看電影、演出以及聽(tīng)專(zhuān)家講座等集體性活動(dòng)。
記者梳理各地課后服務(wù)規范發(fā)現，大部分地區推行的課后服務(wù)都是“5+2”模式，即每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少2個(gè)小時(shí)，并彈性設置多個(gè)結束時(shí)間。課后服務(wù)對象主要是義務(wù)教育階段學(xué)生，部分地區課后服務(wù)還面向高中生，特別是高三學(xué)生。在內容上，推行課后服務(wù)的地區和河西區類(lèi)似。從總體來(lái)看，各地已根據教育部有關(guān)課后服務(wù)的規定，確立了貼合學(xué)生家長(cháng)實(shí)際情況、內容形式豐富多彩的課后服務(wù)制度。
王君紅說(shuō)，為了開(kāi)展好課后服務(wù)，不只是河西區，許多地區從上到下都在進(jìn)行支援，當地政府、教育局等想方設法籌措各種資源，協(xié)會(huì )、社區等紛紛安排志愿者到學(xué)校協(xié)助工作，家長(cháng)、老師等對課后服務(wù)也十分支持。
沒(méi)有落實(shí)自愿原則
部分地區推行遇阻
據了解，雖然各地課后服務(wù)原則上是自愿參加，但據記者了解，一些學(xué)校在推行時(shí)卻有點(diǎn)走樣。
天津某小學(xué)鄭老師告訴記者，今年秋季開(kāi)學(xué)前，學(xué)校曾開(kāi)過(guò)會(huì )，表示開(kāi)學(xué)后的課后服務(wù)會(huì )有學(xué)生參與率要求，但到具體實(shí)施時(shí)卻變了。“在告訴家長(cháng)課后服務(wù)時(shí)，雖然沒(méi)有明確勸家長(cháng)別參加，但老師們會(huì )說(shuō)課后服務(wù)時(shí)間較長(cháng)，孩子年紀還小容易餓，在這坐兩個(gè)小時(shí)實(shí)際上也學(xué)不到什么東西，這讓一些內心不堅定或者對課后服務(wù)抱有極高期待的家長(cháng)打了退堂鼓。我們班本來(lái)剛開(kāi)始報名人數有20多人，挨個(gè)打完電話(huà)后只有幾個(gè)學(xué)生家長(cháng)報名，最后每個(gè)年級報名人數加起來(lái)也就只有一個(gè)班。”
而與鄭老師所在學(xué)校同一城市不同區的一所小學(xué)，則是另一番景象。該校李老師告訴記者，他們希望所有學(xué)生都能參加課后服務(wù)。對于不參加的學(xué)生，老師也會(huì )挨個(gè)打電話(huà)向家長(cháng)詢(xún)問(wèn)原因，想方設法打消家長(cháng)的顧慮。
究其原因，這些老師都有著(zhù)自己的苦衷。
鄭老師說(shuō)，我們也想讓學(xué)生都參加，但確實(shí)是老師較少，如果學(xué)生都參加管不過(guò)來(lái)，最重要的是課后服務(wù)質(zhì)量沒(méi)法得到保障。“課后服務(wù)內容中有許多音體美等素拓課程，但每個(gè)年級這樣的老師也就一兩名，參加人數多了老師肯定顧不過(guò)來(lái)，所以在前期只能保證真正有迫切需要的同學(xué)參加課后服務(wù)，今后應該會(huì )有所改變。”
李老師說(shuō)，開(kāi)展課后服務(wù)本來(lái)是一件好事，我們學(xué)校提供給學(xué)生的可選擇的內容也挺多，但因為上面有要求，才不得不想方設法讓學(xué)生盡量都參加，我也感覺(jué)這樣反倒讓一件好事變了味兒。
采訪(fǎng)過(guò)程中記者發(fā)現，一些家長(cháng)和學(xué)生對于是否參加課后服務(wù)也心存疑惑。記者在北京、天津多所中小學(xué)門(mén)口看到，還是有學(xué)生一放學(xué)就去了學(xué)校附近的校外培訓班。
北京市豐臺區家長(cháng)張女士告訴記者，她的孩子參加了下午三點(diǎn)半到四點(diǎn)四十的課后服務(wù)，后面四點(diǎn)四十到五點(diǎn)半的沒(méi)參加，因為對后面的服務(wù)內容“不太放心”：“孩子告訴我，三點(diǎn)半到四點(diǎn)四十的主要內容是全校跑步20分鐘，然后主課老師上課30分鐘。我感覺(jué)第一階段的內容已經(jīng)有些‘雞肋’，第二階段更不用說(shuō)，還不如讓孩子早點(diǎn)回家，下樓和同齡人玩會(huì )兒或者去參加校外培訓班。”
對于課后服務(wù)的性質(zhì)，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家也提出了不同看法。
程方平說(shuō)，對于課后服務(wù)，應當將其看作學(xué)校教學(xué)的延續，在統一設計和安排下所有學(xué)生都要參加。“比如三點(diǎn)半之前是正常教學(xué)，三點(diǎn)半之后是自由學(xué)習階段。目前出臺的課后服務(wù)政策自由度太大，很多家長(cháng)實(shí)際上還是將學(xué)習成績(jì)看得特別重要，一說(shuō)自愿，口袋留得大，很多家長(cháng)就會(huì )繼續給學(xué)生報補習班。這給校外培訓留下了死灰復燃的機會(huì )，不利于‘雙減’政策的真正落地。”
儲朝暉認為，現階段由于師資條件等各方面的原因，一些學(xué)校的課后服務(wù)就是讓學(xué)生做作業(yè)，很難開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，難以滿(mǎn)足學(xué)生多樣性的需求。在這種情況下，老師有可能就不希望太多學(xué)生參與。還有些是學(xué)校想提高學(xué)生的考試分數，因此讓學(xué)生強制參加課后服務(wù)。
儲朝暉說(shuō)：“對于課后服務(wù)，我認為不能把它當成學(xué)校課程教學(xué)要求，這是一個(gè)自愿的活動(dòng)，應該尊重學(xué)生的意愿。對于存在強制行為的學(xué)校，當地教育主管部門(mén)應該介入。‘雙減’是一件長(cháng)期的事情，要遵循相關(guān)的原則，不能急躁也不能過(guò)火，慢慢來(lái)才能更好地解決這些問(wèn)題。”
亟須盤(pán)活多方資源
切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效
記者在調查中發(fā)現，除了課后服務(wù)內容外，家長(cháng)關(guān)心和議論最多的就是課后服務(wù)收費問(wèn)題，而社會(huì )比較關(guān)注的還有參與社會(huì )服務(wù)教師的補助問(wèn)題。隨著(zhù)課后服務(wù)的推廣，這些問(wèn)題也逐漸變得清晰。
比如海南三亞明確，原則上校內課后服務(wù)每天不超過(guò)2課時(shí)，每課時(shí)不超過(guò)每人5元，每天不超過(guò)每人10元，并按照每名學(xué)生每天平均2.5元的標準給予補貼。教職工參與校內課后服務(wù)工作取得的勞務(wù)費，不納入學(xué)校績(jì)效工資范疇。教職工參與由學(xué)校舉辦的校內課后服務(wù)項目領(lǐng)取勞務(wù)費，按稅前每課時(shí)75元的標準發(fā)放，每天不超過(guò)2課時(shí)。
記者在實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現，課后服務(wù)結束后，一些學(xué)校門(mén)口時(shí)常會(huì )出現交通擁堵情況。在天津市和平區某路口附近有一所中學(xué)和一所小學(xué)，由于沒(méi)有專(zhuān)人疏導交通，課后服務(wù)結束后，40多分鐘過(guò)去了，道路都沒(méi)有通暢。
據了解，這是由于課后服務(wù)結束時(shí)間分為多個(gè)節點(diǎn)，一些學(xué)校的護學(xué)崗可能只在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)才有。記者在天津市河東區某中學(xué)門(mén)口發(fā)現，高三晚上八點(diǎn)半放學(xué)后，沒(méi)有人維持交通秩序，那個(gè)時(shí)間段學(xué)校門(mén)前也異常擁堵。
有老師告訴記者，在課后服務(wù)推行之前，學(xué)校實(shí)施的是錯峰放學(xué)，不同年級之間能夠間隔20分鐘左右，而現在統一實(shí)施課后服務(wù)，不同年級放學(xué)的間隔時(shí)間只有5到10分鐘甚至更短，學(xué)生放學(xué)隊伍根本錯不開(kāi)，這也在客觀(guān)上導致了擁堵問(wèn)題。
此外，天津某小學(xué)校長(cháng)告訴記者，他們也想推廣課后服務(wù)，但是師資力量、場(chǎng)地、器械等都不足——這也是限制課后服務(wù)質(zhì)效的普遍問(wèn)題。
王君紅說(shuō)，為了打造優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)，河西區盡力盤(pán)活多方資源。針對師資問(wèn)題，探索建立“百人社區志愿者團隊”“百人高校志愿者團隊”和“百人家長(cháng)志愿者團隊”“三個(gè)一百”志愿服務(wù)團隊，由政府出面和多個(gè)協(xié)會(huì )聯(lián)系，讓校外的體育、藝術(shù)、科技等專(zhuān)業(yè)人才到學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；針對場(chǎng)地、器材等問(wèn)題，除了把學(xué)校自身的資源用足用充分外，還利用了學(xué)校周邊現有資源，比如學(xué)校周邊有大學(xué)的話(huà)，就會(huì )組織學(xué)生去大學(xué)操場(chǎng)、圖書(shū)館等地方活動(dòng)，周邊社區也會(huì )對學(xué)生開(kāi)放。
接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家和教育部門(mén)工作人員均表示，隨著(zhù)課后服務(wù)的逐步推廣，遇到的問(wèn)題將會(huì )逐步得到解決，最終會(huì )通過(guò)精心設計、精心安排的課后服務(wù)，讓家長(cháng)真正感受到學(xué)生參加課后服務(wù)的效果。
儲朝暉說(shuō)，學(xué)生的特點(diǎn)是多種多樣的，需求也是多種多樣的，因此課后服務(wù)不能夠僅僅依靠校內的資源來(lái)推進(jìn)。我們現有的學(xué)校教師編制是有限的，教師能夠工作的時(shí)間也是有限的，在這種情況下，可以聘任退休教師、具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人士或者志愿者參與。另外，少年宮、青少年活動(dòng)中心、博物館等可能為孩子提供活動(dòng)的社會(huì )資源，也都是很好的課堂，應該充分利用起來(lái)。在后續的推進(jìn)過(guò)程當中，應該積極探索合作方式，盡可能地滿(mǎn)足學(xué)生的實(shí)際需求。
