【專(zhuān)家視角】
作者：陳先哲（廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）
編者按
2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》。內容重點(diǎn)是“雙減”：一是減少校內作業(yè)量，減輕學(xué)生負擔；二是減少校外培訓負擔，從嚴治理校外培訓機構。尤其是對于減少校外培訓負擔，措辭之嚴厲，措施之有力，可謂前所未有。本文認為，此次“雙減”新政，國家層面透露的風(fēng)向標非常明確，就是要出重拳、出實(shí)策，讓教育回歸公益屬性，讓教育主陣地回到學(xué)校，助力高質(zhì)量教育體系的構建。
2021年9月18日，蘇州市吳江區世外教育附屬汾湖實(shí)驗小學(xué)，課間體育活動(dòng)豐富多彩。闕明芬攝/光明圖片
1.“雙減”新政透射出深化教育改革新信號
“雙減”新政引發(fā)教培行業(yè)大變局，但是細觀(guān)“雙減”前后中央和地方的一系列相關(guān)動(dòng)作，就會(huì )發(fā)現此次教育改革之非比尋常。比如上海、北京等地率先推行大學(xué)區改革，在中考招生中大幅擴大分配到校名額，有力遏制學(xué)區房?jì)r(jià)格非理性上漲，逐步推進(jìn)房產(chǎn)與教育脫鉤。又比如上海、北京和深圳紛紛推出教師全面輪崗制度，優(yōu)質(zhì)教師將通過(guò)有序的輪崗制度進(jìn)行規范化流動(dòng)，打破“名校壁壘”和“學(xué)區壁壘”。事實(shí)上，此次“雙減”新政發(fā)出了教育改革進(jìn)一步深化的強烈信號：教育改革不再是小修小補的局部性改革，而是具有政策組合拳攻勢的系統性改革。
2018年全國教育大會(huì )后，新時(shí)代深化教育改革的號角已經(jīng)吹響。中共中央、國務(wù)院出臺了一系列的政策文件：如相繼印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展三個(gè)文件，力推基礎教育體系的改革；如相繼印發(fā)關(guān)于全面加強新時(shí)代學(xué)校勞育、體育和美育三個(gè)文件，力推德智體美勞全面發(fā)展的教育體系；印發(fā)《深化新時(shí)代教育改革評價(jià)總體方案》，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾。可以說(shuō)，這些政策文件關(guān)注到教育體系內部的不同側重點(diǎn)，令教育體系多個(gè)領(lǐng)域都更加煥發(fā)活力。但站在系統性教育改革改出實(shí)效的高度來(lái)看，改革從來(lái)不會(huì )一帆風(fēng)順，需要不斷突破體制機制障礙：一是增強彼此之間的關(guān)聯(lián)。比如勞育、體育和美育三個(gè)文件都各自強調其重要性，但又要防止五育之間的各自為戰甚至利益割據，因為更根本的教育改革應該是更強調如何實(shí)現五育并舉甚至融合。二是需要關(guān)注教育系統外部的影響因素，內外聯(lián)動(dòng)發(fā)力。當今之教育，已經(jīng)不再是一個(gè)封閉的領(lǐng)地，而是與國家需要、人民群眾需要有著(zhù)高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，需要用一種開(kāi)放性的視野去看待教育體系。因此教育改革如果僅僅對內部系統動(dòng)刀，往往可能治標不治本，應以一種內外兼顧的系統性思維去思考和推進(jìn)。此次“雙減”新政及其系列政策的出臺，事實(shí)上就是一種高度觀(guān)照到影響教育的外部要素的思維，是以“小切口”推動(dòng)“大改革”的典型，頗有深化教育改革再發(fā)力之意味。
1983年，美國高質(zhì)量教育委員會(huì )發(fā)表了一份教育改革報告，用了一個(gè)看起來(lái)頗有些“聳人聽(tīng)聞”的題目：國家處于危險之中——教育改革勢在必行。報告指出當時(shí)美國基礎教育質(zhì)量離支撐美國作為世界強國的需要相去甚遠，也不足以滿(mǎn)足美國民眾越來(lái)越高漲的教育需要，教育威脅著(zhù)國家的前途和民族的未來(lái)。報告發(fā)布幾天后，美國總統里根發(fā)表了廣播講話(huà)，指出國家的力量將取決于教育水平的高低，呼吁全體美國人民關(guān)心教育改革。在這份報告的推動(dòng)下，美國掀起了一場(chǎng)盛況空前的教育改革運動(dòng)，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界等都投入到其中。當下中國教育發(fā)展情況當然有別于當時(shí)的美國，但其面臨的內外部環(huán)境卻是相似的：一方面，面對復雜的國際形勢和國家競爭更需要教育提供高質(zhì)量“人才紅利”的支撐；另一方面，家長(cháng)和學(xué)生對更均衡更優(yōu)質(zhì)教育的需要前所未有的強烈。因此，如今中國也很迫切需要推行一場(chǎng)全民參與其中的教育改革：不是只在教育系統內部做加減法，而是要在國家和社會(huì )中形成全面的教育共識。可以說(shuō)，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》既是國家下定決心推動(dòng)教育改革進(jìn)一步深化的強烈信號，也是給中國人民群眾爭取教育共識的一封公開(kāi)信。
當前，建設高質(zhì)量教育體系已成為“十四五”時(shí)期我國教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題，這也是黨中央對教育發(fā)展新階段的科學(xué)判斷。今年是“十四五”開(kāi)局之年，構建高質(zhì)量教育體系也亟須以教育改革再出發(fā)破局。但是，對于一場(chǎng)牽涉到教育內外以及國計民生的改革而言，不但要有破釜沉舟的決心，更要在頂層設計和具體操作中兼顧多方平衡，才能行穩致遠。總的來(lái)說(shuō)，新時(shí)代深化教育改革落實(shí)落地出實(shí)效，需要在實(shí)踐中平衡好三對關(guān)系。
2021年9月21日，江蘇省淮安市楚秀公園游樂(lè )場(chǎng)，兒童在盡情娛樂(lè )。周長(cháng)國攝/光明圖片
2.平衡好學(xué)段之間的銜接與獨立性的關(guān)系
從縱向維度來(lái)看，教育體系由基礎教育、職業(yè)教育和高等教育三大子體系構成。高質(zhì)量教育體系的目標應是基礎教育、職業(yè)教育和高等教育如何各自達到高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又更好實(shí)現三者之間的銜接和融合。在這其中，初中后的教育分流是影響職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展走向的關(guān)鍵階段，也是當前家長(cháng)和學(xué)生最為關(guān)注并為之焦慮的重要問(wèn)題，更是在教育改革進(jìn)一步深化中不可回避的問(wèn)題。以往很長(cháng)時(shí)間以來(lái)我國都是采取普職大體相當的政策思路，但如今隨著(zhù)生產(chǎn)技術(shù)的更新迭代，人工智能對普通技術(shù)勞動(dòng)的大量替代發(fā)展趨勢，以及高等教育進(jìn)入普及化階段并帶來(lái)對普通高中生源的大幅增長(cháng)需要等趨勢，加上在城市尤其是大中型城市中學(xué)生以及家長(cháng)對更高質(zhì)量的高等教育的需要增長(cháng)等，原有的政策思路也確實(shí)到了需要考慮根據新情況調整完善的時(shí)候。而這個(gè)問(wèn)題是無(wú)法僅僅依靠基礎教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)子體系各自發(fā)展就能夠解決的，而是需要教育體系的系統改革和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展解決的，并需要社會(huì )系統的配套改革支持，尤其是應該作為“十四五”時(shí)期教育改革重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
學(xué)段之間銜接好當然非常重要，但是過(guò)于重視學(xué)段銜接也會(huì )產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題：大家都盯著(zhù)教育體系的最頂端，學(xué)段的獨立性深受影響。工業(yè)時(shí)代以來(lái)的教育體系更類(lèi)似于流水線(xiàn)生產(chǎn)，學(xué)生沿著(zhù)一條被規定好的生產(chǎn)線(xiàn)路不斷攀登，強調每個(gè)階段為下一階段做準備和各個(gè)階段的銜接，都是盯著(zhù)將來(lái)的目標。過(guò)于著(zhù)眼未來(lái)的代價(jià)，會(huì )令教育很大程度上失去了“當下”的意義，大多數學(xué)段都變成更高學(xué)段的“預科教育”。“雙減”新政的出臺，其中一個(gè)重要的原因就是在教育的過(guò)度競爭甚至內卷已經(jīng)在較早的學(xué)段產(chǎn)生，并對學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較為嚴重的影響。很多學(xué)生在小學(xué)和初中學(xué)段就不得不接受大量刷題、高強度長(cháng)時(shí)間訓練的折磨，在強調競爭的流水線(xiàn)上運轉，而教育的樂(lè )趣、美感、溫暖被無(wú)奈地擠兌甚至無(wú)情地拋棄掉了。無(wú)論是學(xué)生還是家長(cháng)都深陷于囚徒困境，“唯分數”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾更是難于破解。因此，教育回歸教育的本質(zhì)，學(xué)段之間的合理銜接固然重要，但更重要的是應該關(guān)注當下，尤其在低齡階段要減少以“唯升學(xué)”為目標的銜接。而要達到這樣的意圖，顯然教育資源的均衡分配是最重要的，從目前的政策走向來(lái)看也更加堅定朝這個(gè)方向進(jìn)發(fā)。在一些不太存在“擇校熱”困擾的國家和地區，其最根本就是實(shí)現了“學(xué)區內的學(xué)校水平都差不多”，也許我國很難在短期內一下子實(shí)現，但應該成為一個(gè)最重要的教育改革目標扎實(shí)推進(jìn)。
3.平衡好國家需要與人民群眾需要的關(guān)系
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在教育領(lǐng)域的表現就是人民群眾日益增長(cháng)的高質(zhì)量教育需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。隨著(zhù)教育普及化時(shí)代的到來(lái)，人民群眾對教育的需要已經(jīng)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉變。教育需求側發(fā)生了本質(zhì)改變，但優(yōu)質(zhì)教育資源供給畢竟還是有限，因此圍繞有限資源的競爭強度越來(lái)越大，時(shí)間也越來(lái)越提前。教育作為社會(huì )再生產(chǎn)工具的意義就更強，因此很多中產(chǎn)階層的家長(cháng)和學(xué)生費盡心思在學(xué)校和教培機構積累和爭奪各種形式的文化資本，但不少弱勢階層的家長(cháng)和學(xué)生則不堪于漫長(cháng)的教育競爭之途，會(huì )覺(jué)得“讀書(shū)無(wú)望”早早退出戰局。剛結束不久的東京奧運會(huì )，國際奧委會(huì )將“更團結”寫(xiě)入奧林匹克宣言。與此同理，對教育的理解也不能停留在“更快、更高、更強”的競爭性?xún)r(jià)值，尤其不應成為階層分裂的工具。
在這樣的情況下，推行教育改革確實(shí)是在啃硬骨頭，尤其是要在國家需要和人民群眾需要中尋找更好的平衡點(diǎn)。一方面，教育是國之大計，黨之大計，要服務(wù)于國家長(cháng)遠目標和利益；另一方面，教育又要服務(wù)于人民需要，要辦人民滿(mǎn)意的教育。人民群眾的教育需要更多基于一種個(gè)體或家庭本位，主要考慮的是如何通過(guò)教育鞏固競爭優(yōu)勢或防止階層下滑。因此，在一些教育改革的認識上，更注重短期性的人民群眾需要就容易和更注重長(cháng)期性的國家需要出現分歧。比如很多人都關(guān)注“雙減”之后如何普職分流以及職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題：我國當前處于職業(yè)教育發(fā)展的好時(shí)機，尤其是東部沿海區域大量制造業(yè)企業(yè)正在從產(chǎn)業(yè)鏈中轉型升級，對高級技能人才有著(zhù)比較穩定甚至旺盛的需求，但原有的職教機構提供的低水平重復勞動(dòng)的勞動(dòng)力顯然難以滿(mǎn)足這樣的需求。因此，不但要用與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待普職分流并做更加科學(xué)合理的制度設計，還應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力需求結合起來(lái)，更全面改善職業(yè)教育的質(zhì)量、環(huán)境、就業(yè)等以重塑職業(yè)教育的口碑，才能真正同時(shí)滿(mǎn)足國家需要并對民眾產(chǎn)生更加充足的吸引力。而且，不同地區、城鄉之間的差異非常大，一些東部城市人口流入量很大，解決隨遷子女的入學(xué)增加高中學(xué)位問(wèn)題也是人民群眾的“急難愁盼”的，現在有些省份和城市也已經(jīng)開(kāi)始了積極的探索。因此，在普職如何更合理分流、加強大城市高中建設等方面，未來(lái)教育改革應當賦予地方政府更多自主權，更利于平衡國家需要與人民群眾需要的關(guān)系。
4.平衡好家長(cháng)需要和學(xué)校、教師發(fā)展需要
進(jìn)入新時(shí)代，教育作為民生大事，頂層設計也越來(lái)越注重吸納民眾的訴求與呼聲。加上新生代的家長(cháng)也越來(lái)越善于發(fā)出呼聲，其聲音越來(lái)越被聽(tīng)見(jiàn)并進(jìn)而在教育決策中不斷體現出來(lái)，這也對促進(jìn)學(xué)校改革帶來(lái)了積極作用。但也應看到，家長(cháng)需求也有非理性的一面。校外教培機構曾經(jīng)的火熱和引發(fā)內卷，除了其自身販賣(mài)焦慮之外，家長(cháng)群體的盲目跟風(fēng)也起到了推波助瀾的作用。因此，“雙減”新政不要光盯著(zhù)打擊教培機構，家長(cháng)的非理性教育需求減不下來(lái)，教育改革的效果也必將大打折扣。因為，為回應家長(cháng)需求所帶來(lái)的改革任務(wù)通常最后都要學(xué)校、教師來(lái)落實(shí)，但這些任務(wù)是否充分考慮到學(xué)校的可承受能力和教師的職業(yè)特性？已有調查統計顯示：“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，大部分的家長(cháng)是比較滿(mǎn)意的。但是也要做好調查研究的是：“雙減”之后學(xué)校的責任和教師的工作量是不是普遍大幅增加了，教師的滿(mǎn)意度如何，怎樣改進(jìn)才更有利于各方滿(mǎn)意度的平衡……誠然教育主管部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)是辦人民滿(mǎn)意的教育，而學(xué)校也有學(xué)校的辦學(xué)規律，辦人民滿(mǎn)意教育的主體是教師，要緊緊圍繞著(zhù)學(xué)生成長(cháng)，在家長(cháng)需要、和學(xué)校、教師發(fā)展需要之間取得良性平衡。
因此，教育改革一個(gè)很重要的目標在于凝聚教育共識。尤其是需要重樹(shù)家長(cháng)對于學(xué)校、教師的信任，否則又會(huì )因在學(xué)校“吃不飽”而千方百計想辦法給孩子補課。但是，如果還認為大量的作業(yè)和答題技巧訓練才是“吃飽”的話(huà)，“雙減”效果必然大打折扣。“雙減”之后一個(gè)明顯的政策信號是推進(jìn)教育均衡，比如多地大力推行區域內教師輪崗制度，學(xué)校和教師發(fā)展都面臨大變局。這其實(shí)也是希望給家長(cháng)明確的政策預期：應當轉變教育觀(guān)念，不要再在“擇校”“擇師”以及“唯分數”“唯升學(xué)”的路上狂奔。家長(cháng)群體如果還是抱持一元性的教育觀(guān)念，對學(xué)校和教師作出的改革雖傷筋動(dòng)骨但也可能收效甚微。目前，“雙減”新政列出了負面清單，但破后如何立，則更加需要建立對學(xué)校的信任并堅定推行校本改革，讓校長(cháng)和教師等對所在學(xué)校教育教學(xué)最了解和專(zhuān)業(yè)的人在其中真正發(fā)揮力量，讓更多學(xué)校辦出特色達致更好均衡。
教育改革要聽(tīng)見(jiàn)民眾的呼聲，也要給有教育情懷和理念的校長(cháng)、教師更多的辦學(xué)空間，讓他們更好感受到職業(yè)的尊嚴和價(jià)值，供應出更加多元也更有品質(zhì)的教育，滿(mǎn)足國家需要和人民期待的教育才更加未來(lái)可期。
《光明日報》（ 2021年09月28日 14版）
