【案例】
長(cháng)久以來(lái)，受評價(jià)體系不夠科學(xué)完善的影響，辦學(xué)規模、辦學(xué)層次等成為衡量大學(xué)發(fā)展的重要參數，這導致大學(xué)比大求全、盲目升級，千校一面、同質(zhì)化辦學(xué)嚴重。為此，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“要建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理。”2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》繼續深化要求，提出“推進(jìn)高校分類(lèi)評價(jià)，引導不同類(lèi)型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。
上海按照中央部署，在2014年啟動(dòng)了教育綜合改革國家試點(diǎn)，把實(shí)施高校分類(lèi)管理評價(jià)作為重大任務(wù)，著(zhù)力將以往高校“一列縱隊”式的單一化管理導向和評價(jià)模式，調整為“多列縱隊”的分類(lèi)評價(jià)，鼓勵全市62所高校在各自縱隊中錯位競爭、內涵發(fā)展，在各自領(lǐng)域類(lèi)型中爭創(chuàng )一流。經(jīng)過(guò)7年持續推進(jìn)，上海高校分類(lèi)評價(jià)制度體系已構建成型。
破解同質(zhì)化辦學(xué)的前提是要科學(xué)分類(lèi)。上海結合國際分類(lèi)經(jīng)驗、國內高校結構特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照人才培養主體功能和承擔科學(xué)研究情況，將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應用研究型、應用技術(shù)型和應用技能型四個(gè)類(lèi)型；按照學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置和建設情況，把高校劃分為綜合性、多科性、特色性三個(gè)類(lèi)別。經(jīng)此縱橫交錯設計，“十二宮格”格局形成。在此基礎上，各高校結合辦學(xué)實(shí)際，經(jīng)與教育部門(mén)溝通，自主選擇了相應類(lèi)型。學(xué)校類(lèi)型一旦選定，原則上短期內不能再變動(dòng)調整。
分類(lèi)只是手段，引導良性競爭、內涵發(fā)展才是目的。上海在完成高校分類(lèi)后，就開(kāi)始著(zhù)手研制分類(lèi)評價(jià)指標。2018年，經(jīng)多年前期研究，上海發(fā)布指標體系，啟動(dòng)評價(jià)工作，并結合新業(yè)態(tài)、新要求、新需求進(jìn)行逐年優(yōu)化。指標體系深入落實(shí)“破五唯”要求，分類(lèi)型設置，每類(lèi)型含指標35個(gè)左右。指標體系的主要特點(diǎn)，一是強化綜合評價(jià)，內容覆蓋五大職能，做到治理評價(jià)與產(chǎn)出評價(jià)的統一；二是突出重點(diǎn)，把立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻作為重中之重；三是加強共性與特色融合評價(jià)，除設共性指標外，還充分考慮行業(yè)學(xué)科特色，給予學(xué)校充分的特色表達空間，做到“一校一方案”；四是引入負面評價(jià)，督促學(xué)校守牢辦學(xué)底線(xiàn)。
一項評價(jià)是否有生命力，在很大程度上取決于其程序是否有公信力。為確保公平公正，上海努力把分類(lèi)評價(jià)打造成“共建共享”的平臺，建立從評價(jià)動(dòng)員到結果使用的一整套透明公正的操作程序，實(shí)現了評價(jià)程序的全閉環(huán)、評價(jià)過(guò)程的全開(kāi)放。一是圍繞指標優(yōu)化，每年數輪征求高校、教育主管部門(mén)、高教專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；二是加強數據清洗，實(shí)行定量數據“兩輪次公示”“三階段核實(shí)”（公示前、兩輪公示間、公示后）等制度；三是堅持政府、專(zhuān)家、高校等多主體定性評價(jià)，確保結果符合實(shí)際；四是形成綜合評價(jià)、增值評價(jià)、效益評價(jià)三種結果，立體化呈現學(xué)校發(fā)展成效；五是加強服務(wù)反饋，為每所學(xué)校量身定做結果分析報告和專(zhuān)題研究報告。這些舉措有效激發(fā)了學(xué)校參與評價(jià)工作的積極性。
高校追求規模發(fā)展和綜合轉型的沖動(dòng)根深蒂固。作為“指揮棒”的教育評價(jià)要扭轉這樣的局面，就必須強化權威性，充分運用結果。從政府層面看，上海高校分類(lèi)評價(jià)結果已與教師績(jì)效經(jīng)費分配、內涵建設經(jīng)費投入、高校班子年度考核掛鉤，實(shí)現了“類(lèi)型不同、要求不同、評價(jià)不同、支持不同”。從學(xué)校層面看，絕大部分高校把分類(lèi)評價(jià)與自身評價(jià)體系的建立健全緊密銜接，推動(dòng)了內部治理變革，激發(fā)了辦學(xué)活力。
分類(lèi)評價(jià)的實(shí)施，有效促進(jìn)了上海高等教育的分類(lèi)管理、精細化管理，使高校的類(lèi)型意識、類(lèi)型自信和類(lèi)型道路逐步強化，高校間“比學(xué)趕超”的氛圍越來(lái)越濃厚，“一招鮮”的學(xué)校迅速崛起。
（作者：平輝，系上海市教委總督學(xué)）
