近年來(lái),隨著(zhù)“縣中困境”等對縣域整體教育警示信號的出現,縣域普通高中教育成為眾人關(guān)注的對象。

面對曾經(jīng)的“被掐尖”,教育資源的跨地區流動(dòng),一些縣中“塌陷”,根源在哪兒?振興縣中當務(wù)之急是什么?從“縣中困境”到“振興縣中”,縣域普通高中教育的困局如何破解?校長(cháng)及教育工作者如何守好自己的“責任田”?

針對“縣中困境”的一系列問(wèn)題,2月25日上午,“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì )在北京舉行。座談會(huì )由中國教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦,中小學(xué)教育之聲協(xié)辦。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)、中國教育三十人論壇成員張志勇,教育部基教司高中處處長(cháng)李靜波,上海市教科院智力開(kāi)發(fā)研究所所長(cháng)杜曉利,國家特約教育督導員、廣西自治區政府督學(xué)、柳州市教育局原局長(cháng)撒忠民,煙臺市教育局副局長(cháng)王旋,江蘇省海安中學(xué)校長(cháng)呂建,山東招遠二中校長(cháng)孟祥勝,廣西鹿寨縣鹿寨中學(xué)校長(cháng)藍樹(shù)民等參加了本次會(huì )議。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)、中國教育三十人論壇成員張志勇 主辦方供圖

本次座談會(huì )上,北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)、中國教育三十人論壇成員張志勇談到,黨的十八大以來(lái),我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響,近年來(lái)不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失,導致縣中教育質(zhì)量不斷下滑,形成了以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現的“縣中發(fā)展困境”。

張志勇強調,要深刻認識縣中振興的戰略格局意義。他認為,建設高質(zhì)量教育體系,必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治理現代化的大視野中,從國家治理、城市化進(jìn)程以及基礎教育現代化和教育公平的多元綜合視角和多維關(guān)系中進(jìn)行頂層設計和政策選擇,明確其在國家治理和教育現代化中的戰略格局地位,才能破解“縣中困境”,全面振興縣中教育。

張志勇認為,要穩定縣中教育,必須將縣中教育納入大中小城市公共服務(wù)體系,適當強化大中城市特別是地級市對縣中教育的統籌管理權。

此外,還需要健全縣中教育經(jīng)費保障機制,提高縣中教育經(jīng)費保障水平,必須進(jìn)一步調整和完善縣中教育經(jīng)費分擔機制。提高縣中教育經(jīng)費保障水平,必須盡快健全縣中教育生均公用經(jīng)費撥款機制。應借鑒義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的做法,建立中央與地方分項目、按比例分擔機制。同時(shí),建立完善生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準定期動(dòng)態(tài)調整機制,適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費水平。省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區經(jīng)費投入,確保縣中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。

張志勇認為,穩定縣中教師隊伍、強化縣中人才支撐,要在以下四個(gè)方面下功夫。一是建立縣中校長(cháng)隊伍建設省市統籌機制。優(yōu)秀縣中校長(cháng)向大中城市流動(dòng),也是導致縣中困境的一個(gè)重要因素。配優(yōu)配強校長(cháng),這是振興縣中教育的關(guān)鍵所在。國家要在更大范圍內統籌優(yōu)秀校長(cháng)資源,由省級或市級人民政府統一為縣中統配校長(cháng)資源,讓這些有經(jīng)驗有情懷的校長(cháng)們帶出好縣中。二是要為縣中優(yōu)秀人才建立特殊崗位津貼制度。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構,將縣中教育經(jīng)費投入的重點(diǎn)逐步實(shí)現“由物到人”的轉變,實(shí)施縣中優(yōu)秀校長(cháng)、教師崗位津貼制度,用大幅度提高待遇留住優(yōu)秀校長(cháng)和教師。三是要為縣中振興培養和輸送大批優(yōu)秀師資。在這方面,不僅要通過(guò)制度安排“止血”,更要大規模地持續“輸血”。中央和地方師范大學(xué)應聯(lián)手實(shí)施“優(yōu)師計劃”,持續為所有縣中培養輸送優(yōu)秀師資。可以在國家現行的公費師范生制度中加大對縣中師資力量的培養力度,強化本土人才培養,從縣中選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入部屬師范大學(xué)學(xué)習,通過(guò)定向就業(yè)的方式為縣中輸入高層次人才。四是要為縣中教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境和條件,切實(shí)做到事業(yè)留人。

張志勇指出優(yōu)質(zhì)生源的流失是縣中教育衰落的最直接原因。省市教育行政部門(mén)必須率先糾正功利化、短視化教育行為,樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jì)觀(guān),停止省市高中到縣中爭搶優(yōu)秀生源。關(guān)鍵是要厘清公辦高中教育的公共服務(wù)邊界,按照辦學(xué)主體劃定高中學(xué)校的招生邊界,嚴禁跨市、跨縣招生。同時(shí),按照中央文件要求,民辦高中實(shí)施屬地管理,在審批地所在范圍內招生。

張志勇認為實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才縣中支教工程,試點(diǎn)啟動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中行動(dòng)。長(cháng)期以來(lái),我國發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性,在內地教育支持邊疆教育、發(fā)達地區教育支持薄弱地區教育方面,積累了豐富的經(jīng)驗,發(fā)揮了積極的作用。

振興縣中,歸根到底,要讓縣中就讀的廣大學(xué)子看到希望。遺憾的是,不少研究表明,隨著(zhù)所謂超級中學(xué)的崛起,他們對重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機會(huì )的壟斷越來(lái)越嚴重。精英大學(xué)生源分布過(guò)度集中,被極少數中學(xué)高度壟斷。這意味著(zhù)在弱勢群體子女越來(lái)越依賴(lài)縣中向上流動(dòng)的同時(shí),卻越來(lái)越無(wú)法通過(guò)縣中實(shí)現向上的社會(huì )流動(dòng)。

對弱勢階層接受高等教育的機會(huì )進(jìn)行補償,這是教育公平政策的應有之義,也是國際上的通行做法。提高縣中學(xué)子優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機會(huì ),既要靠練內功,全面加強縣中教育,提高縣中教育教學(xué)質(zhì)量,也要靠政策,在重建優(yōu)質(zhì)教育資源配置平衡機制的過(guò)程中,給處于弱勢地位的縣中相應的政策保障。正是基于此,張志勇提出了擴大縣中學(xué)子就讀國家重點(diǎn)高校機會(huì )的建議。(記者 曾瑞鑫)

本文部分內容來(lái)源:人民教育2022第3、第4期合刊《振興縣域普通高中教育的公共政策選擇》一文,作者:張志勇 史新茹