近期公布的《黨和國家機構改革方案》，深化國務(wù)院機構改革是一項重要任務(wù)。其中，“精減中央國家機關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細梳理發(fā)現，這是時(shí)隔25年國務(wù)院機構改革再次提出精減人員編制的要求。
客觀(guān)而言，中央國家機關(guān)機構改革并不是一個(gè)新話(huà)題。相比較前幾輪機構改革的精簡(jiǎn)幅度而言，本輪改革提出的“中央國家機關(guān)各部門(mén)人員編制統一按照5％的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現出漸進(jìn)有序、積極穩妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡(jiǎn)單的人員裁減。實(shí)際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對數量的減少。對此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達：中央國家機關(guān)各部門(mén)人員編制統一按照5％的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。由此可見(jiàn)，本輪中央國家機關(guān)改革中的編制精減，首先意味著(zhù)它是一種結構性?xún)?yōu)化。
結構功能主義理論告訴我們，任何一個(gè)組織要想充分發(fā)揮應有的功能，就必須構建科學(xué)合理的結構，并根據時(shí)空環(huán)境的變化不斷調整優(yōu)化組織結構。政府機構改革也是如此，只有根據治理對象和外部形勢的變化，及時(shí)調整政府機構的配置要素、職責分工、運行機制，才能實(shí)現政府治理效能的最大化。本輪中央國家機關(guān)機構改革就是著(zhù)眼調整編制數量、轉變政府職能，重點(diǎn)加強科學(xué)技術(shù)、金融監管、數據管理、鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機構調整和職責優(yōu)化，并不是簡(jiǎn)單減人，更不是同步精減，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。比如，將兩個(gè)事業(yè)單位調整為國務(wù)院直屬機構，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策等職責劃入農業(yè)農村部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )等部門(mén)，還新組建了國家金融監督管理總局、國家數據局等機構。這些都是在不增加編制總數的情況下，根據緊缺程度來(lái)調劑編制數量而完成的一次結構性?xún)?yōu)化。
顯然，這種結構性?xún)?yōu)化契合政府效能變革的內在要求。2019年8月施行的《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》提出了“嚴控總量、統籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機構編制。因此，本輪中央國家機關(guān)機構改革提出的“精減人員編制”，并不意味著(zhù)編制和人員數量的簡(jiǎn)單精減，而是有增有減、增減結合、調劑余缺，以此實(shí)現人員和編制的結構優(yōu)化。
精減冗員體現了改革的未來(lái)方向。本輪中央國家機關(guān)機構改革在彰顯結構性?xún)?yōu)化意蘊的同時(shí)，也凸顯了黨和國家堅持銳意改革、精兵簡(jiǎn)政的決心和力度，意味著(zhù)要通過(guò)精兵簡(jiǎn)政提高政府的運行效能。一直以來(lái)，政府機構改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)優(yōu)化機構設置和職能配置，提升運行效率，解決機構臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰斗力降低等頑疾。這次中央國家機構改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內涵。其重要目的之一就是通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，打造一支精干專(zhuān)業(yè)、擔當作為、凝聚力戰斗力強的人員隊伍，進(jìn)而為市場(chǎng)主體松綁減負、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設。這同今年中央政府工作報告提出的“各級政府堅持要過(guò)緊日子”“全國財政支出70％以上要用于民生”“過(guò)緊日子不是短期的應對措施，而是要長(cháng)期堅持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。
必要的增減是實(shí)現“精”的重要前提和基礎，只有實(shí)現二者的有機融合，才能充分釋放結構性?xún)?yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國家機關(guān)機構改革所彰顯的深刻意蘊。秉持“好鋼用在刀刃上”的結構性?xún)?yōu)化邏輯，這次機構改革必將為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國家治理提供有力保障。
陳朋 作者系江蘇省社科院科研處處長(cháng)、研究員
